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环保产业规划酝酿实施 政府变为服务采购方(图)_新闻中心_新闻中心-明仕ms888
来源:明仕ms888    发布时间:2021-03-06 07:07:01
本文摘要:环境保护部制定了环境保护产业计划的实施意见,以提高环境标准的要求为动力,将政府变成了环境保护服务的购买者。

环境保护部制定了环境保护产业计划的实施意见,以提高环境标准的要求为动力,将政府变成了环境保护服务的购买者。本报记者贾海峰报道,中央经济工作会议提出大力发展循环经济和环境保护产业后,各部委已经开始考虑环境保护产业发展的辅助政策。

接近环境保护部的人向记者透露,环境保护部正在实施节能环境保护产业计划的具体实施意见,包括很多重量磅政策。其主要思路是以提高环境标准要求为动力,将环境保护产业真正转变为市场化需求,使政府成为环境保护服务的采购者。本报记者独家表示,财政部、住房建设部等部门也在制定辅助政策,财政部打算提出鼓励环境产业和企业发展的基金,住房建设部准备加大对城镇污水运行设施的监察,促进环境保护产业的需求。

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相关部委通过行业协会、研究机构等向行业寻求促进环境保护产业发展的建议。多部委同时提出节能环境保护产业计划后,发展改革委、环境保护部等部门开始制定执行性意见和一些子项目计划。据记者介绍,环境服务业计划放在现代服务业计划下,由国家发展改革委员会率先制定。

在制订该项目规划时,国家发展改革委员会计划将工业节能领域的契约能源管理模式引入节能环境保护产业,推进契约环境服务。具体分为两种形式:一种是污染企业通过合同服务,与污染企业共享减排费用,另一种形式是政府提供的环境服务。

由于合同环境服务约能源管理类似,其行业标准和运营模式由发展改革委员会主导制定。同时,环境保护部也命令制定执行节能环境保护产业计划的具体实施意见,经国务院批准实施。

在环保节能产业中,水务是最重要的部分,仅污水处理和自来水市场规模已超过1兆元。水务市场涉及建设、环境保护、水利等部委,一直是多头管理。

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在2009年的大部分制改革中,中央允许地方政府自己决定水务业务的归属。城镇水务传统上由住宅和城乡建设部管理,近年来海南、重庆等地以水利部门为主组织水务局,形成了水利部门主导的水务一体化管理模式。但是,环境保护产业的概念提出后,水务一体化有助于开拓城乡一体化的水业环境保护市场,特别是提前培育农村环境保护市场。

因此,管辖城镇水务的住宅建设部也不愿落后。据住房和建设部附近的人士透露,住房和建设部正在促进城市污水处理厂运营管理的文件,加强城市污水处理厂运营监督,提高运营效率和减排效果。住建部副部长仇保兴前几天在第五届城镇水务大会上表示,大部分污水处理厂没有达到60%的负荷率。

新增污水管道162724公里目标未实现,管网不足,污水处理厂负荷率问题突出。另外,接近环境保护部的人表示,财政部也参与了节能环境保护产业。财政部正在发布支持和发展节能环保产业的产业基金。政府垄断要解决全国工商联环境服务商会荣誉会长文一波表示,环境保护产业发展的核心是政府定义管辖的边界,政府做好监督工作,不断提高监督水平和标准,不干涉行业发展,市场机制决定环境保护产业的未来环境保护企业的负责人表示,一方面,环境保护行业存在政府监督不足的问题,另一方面,政府大包大包,市场化环节未转让给民营企业。

例如,在2008年底扩大内需政策下,许多地方政府取消了原计划转让的环境保护产业项目,改为政府投资融资平台。究其原因,是因为这些项目能给政府带来稳定的现金流,有利于实现投融资平台的上市,为地方城市建设融资。上述环保企业负责人表示,北京等大城市的水电厂、垃圾处理厂等设施,往往以公共安全为由,拒绝市场化运作。

只有二三线城市需要建设环境保护产业设施,地方政府缺钱的情况下,市场化融资环境设施,只是提出某个产业融资。市场化运营的环境设施项目,由于个别地方政府没有合同精神,对环境服务企业施加政治任务,市场化的环境服务企业的利益变得困难。

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清华大学环境产业研究所所长傅涛表示,十二五期间,地方政府需要打破垄断和承包的思想,促进环境保护产业的发展。政府只有加强监管和标准执行力度,才能促进环境服务业的进步。傅涛表示,环保产业的发展还需要完善特许经营制度的立法,以制度规范民营企业与政府的合作。

毕竟,环境保护必须发展成产业,其主体不是政府,而是企业。如果环境保护产业能抓住这次机会,今后5年内为中国经济做出贡献的产值不亚于高铁产业。傅涛说。


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